Депутат Ирина Панькина рассказала как готовятся законопроекты

В июне 2025 года депутаты Госдумы РФ приняли в окончательном варианте закон о введении уголовной ответственности для дропперов. Согласно документу, теперь лицам, которые участвуют в кражах денег со счетов, сокрытии преступлений, обналичивании и легализации криминальных доходов, грозит срок вплоть до шести лет лишения свободы  По словам первого заместителя председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, председателя Башкортостанского отделения Ассоциации юристов России Ирины Панькиной, над текстом законопроекта была проведена большая работа. О том, как рождаются законы, мы узнали в беседе с Ириной Александровной.

- Вы принимали непосредственное участие в разработке закона о дропперах. Скажите, инициатором или соавтором каких еще законов Вы являетесь?

- Большую часть моей законотворческой деятельности занимают точечные изменения Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, Кодекса об административных правонарушениях. Например, я работала с законами об установлении уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака или никотинсодержащей продукции, об усилении уголовной ответственности за совершение преступлений с публичной демонстрацией, в том числе в сети Интернет (речь идет о борьбе с так называемыми трешстримами).

Также я являюсь соавтором важного законопроекта об усилении административной ответственности за уклонение от проверок в рамках контрольных, надзорных мероприятий. В связи с ограничениями на плановые проверки бизнеса проводятся только в исключительных случаях, таких как жалобы потребителей, работников, угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Этим пользуются недобросовестные организации.

В соответствие с действующим законодательством административная ответственность за воспрепятствование проверкам существенно ниже, чем за сами нарушения. Этим пользуются недобросовестные организации. Мы внесли законопроект, которым, в частности, значительно увеличиваются административные штрафы за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа контроля или надзора: для граждан в 2 - 2,5 раза, для юрлиц – в 10 - 12 раз, вплоть до 1 миллиона рублей. Закон находится на рассмотрении. Также нами с коллегами-депутатами и сенаторами приняты и уже действуют поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которыми значительно усилена ответственность за нарушение порядка обработки персональных данных, вплоть до миллионных и оборотных штрафов для организаций в случаях повторных правонарушений.

Уже действует новая статья 2721 Уголовного кодекса, согласно которой установлена уголовная ответственность за незаконное использование, передачу, сбор персональных данных, вплоть до 10 лет лишения свободы. Помимо этого я занимаюсь законом о бесплатной юридической помощи. Так, буквально в мае мы с коллегами-депутатами внесли законопроект о предоставлении такой помощи беженцам, вынужденно покинувшим место постоянного жительства, в частности, в связи с проведением СВО. Многие из них нуждаются в поддержке по различным юридическим вопросам, таким как оформление документов для получения гражданства, материальной помощи, трудоустройства, обучения детей. В настоящее время региональное законодательство отдельных субъектов уже предусматривает предоставление бесплатной юридической помощи данным категориям граждан.

Также помощь оказывается общественными организациями, в том числе Ассоциацией юристов России. Наше Башкортостанское отделение с самого начала СВО оказывает правовую поддержку беженцам. В этой связи в целях обеспечения единого подхода мы разработали поправки в соответствующий федеральный закон, а также Федеральный закон «О беженцах». Кроме того, с 1 апреля вступил в силу наш закон, предоставляющий право на получение всех видов бесплатной юридической помощи многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, а продолжающих обучение – до 23 лет.

Благодаря этому закону граждане получили право на безвозмездное представление их интересов в судах по делам об установлении и оспаривании отцовства/материнства, в которых они являются заявителями. Он имеет большое значение для разрешения сложных жизненных ситуаций, связанных с установлением отцовства участников СВО. Например, в случае, когда мать и отец не состояли между собой в браке на момент рождения ребенка, а подать совместное заявление об установлении отцовства не представляется возможным по причине гибели отца ребенка в ходе СВО, или когда на момент гибели участника СВО его официальная супруга была еще беременна.

Отдельный блок моей работы – это интеграция новых регионов в единое правовое пространство России. За последние несколько лет нами с председателями Комитетов Государственной думы и Совета Федерации по законодательству Павлом Владимировичем Крашенинниковым и Андреем Александровичем Клишасом было внесено и доведено до принятия немалое количество законов. В частности, касающихся создания в новых регионах федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, порядка отбора кандидатов в составы этих судов.

Помимо всего этого, в Государственной думе восьмого созыва стали практиковаться так называемые межфракционные и фракционные инициативы, когда соавтором законопроекта выступают большое количество депутатов одной или разных фракций. Как правило, они касаются особенно значимых, остросоциальных вопросов. Так, к примеру, я являюсь соавтором законов о противодействии незаконной миграции и ужесточении уголовной ответственности за ее организацию, о запрете вейпов, об индексации размеров страховых пенсий работающих пенсионеров, о запрете смены пола человека, об установлении уголовной ответственности за осуществление диверсионной деятельности. -

Ирина Александровна, как рождаются законы?

- Появление законодательной инициативы может быть связано с различными факторами. Многие законодательные изменения связаны с реализацией посланий Президента, его поручений, а также с реализацией стратегических целей развития государства. Также это могут быть внезапно возникшие и быстро ставшие сверхактуальными общественные отношения, которые требуют такой же моментальной реакции законодателя. Например, треш-стримы, которые я уже упоминала. В короткий срок было подготовлено законодательное решение, в том числе запрет и блокировка деструктивных онлайн-трансляций и введение соответствующей административной и уголовной ответственности. Отдельный блок – это законы, которые принимаются в целях реализации Постановлений Конституционного суда.

Когда Конституционный суд в ходе рассмотрения жалобы выявляет неконституционность того или иного законодательного положения, он выносит соответствующее постановление, после чего мы, законодатели, должны привести данную норму в соответствие с основным законом нашей страны и исключить возможное нарушение прав. Помимо этого, законы появляются, когда присутствует запрос со стороны общества. Мы понимаем, что этот вопрос волнует многих людей и является социально значимым, поэтому также решаем его законодательным путем. Как пример из недавних законопроектов – предоставление вдовам погибших участников СВО права пользоваться автомобилем, который был зарегистрирован за погибшим бойцом, до выдачи свидетельства о праве на наследство.

Это все – лишь часть источников законодательных изменений. Говоря уже о самой процедуре, то принятие многих законов влечет изменения в работе сразу нескольких институтов. К примеру, закон об уголовной ответственности дропперов и сопутствующие ему законопроекты, направленные на противодействие кибермошенничеству, затрагивают разные общественные сферы – деятельность правоохранительных органов, порядок работы финансовых учреждений, судопроизводство. Поэтому над такими законами нередко приходится «потрудиться». Сначала законопроект проходит стадию первого чтения, где обсуждается его концепция, то есть сам замысел. Депутаты рассматривают вопрос о том, согласны ли они в целом с предложенной идеей. Далее документ начинают готовить ко второму, или как его называют, основному чтению.

Если для принятия в первом чтении какие-либо неточности в законопроекте не являются препятствием и могут быть устранены в дальнейшем, то во втором чтении Госдума рассматривает уже итоговый, проработанный и четко выверенный текст. В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению ответственный за него Комитет аккумулирует поступающие к нему поправки. Помимо этого, мы проводим большую работу по согласованию позиций всех заинтересованных органов и учреждений. Для этого проводятся рабочие совещания, встречи, где мы все вместе работаем над текстом.

Иногда для обсуждения проектов федеральных законов организуются целые конференции и большие мероприятия. Так было, например, с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Учитывая, что этот закон затрагивает интересы всех жителей нашей страны, председатель нашего Комитета Павел Крашенинников ездил по всей России и на протяжении длительного периода обсуждал инициативу с различными муниципальными, региональными и федеральными властями, чтобы в конечном итоге документ наиболее полно мог отвечать запросам общества и государства.

- Вы возглавляете Башкортостанское отделение Ассоциации юристов России. Как это помогает в работе депутата и, наоборот, как должность депутата помогает быть юристом? 

- Как я уже отметила, довольно часто общественные отношения в некоторых сферах жизни людей развиваются настолько стремительно, что законодатель не успевает оперативно выявить изменения. Поэтому для меня совмещение должностей – это дополнительная возможность обеспечить связь между некоторыми фактически возникающими общественными отношениями и их законодательным регулированием. Информация, которую я получаю в региональном отделении, может использоваться в законотворческой деятельности на благо жителей нашего региона и страны в целом. И напротив, доступность для меня законотворческого процесса расширяет возможности Ассоциации в оперативном решении текущих проблем граждан.

- Вы родились в Кумертау. Расскажите о своих родителях.

- Я из учительской семьи. Мой папа, Попов Александр Михайлович, заслуженный учитель Республики Башкортостан, 50 лет посвятил школе и детям, уважаемый и узнаваемый человек в городе и районе. Моя мама Ольга Николаевна 40 лет трудилась учителем русского языка и литературы, она мудрая мама, заботливая и очень любящая бабушка. Кстати, корни по отцу у меня из Куюргазинского района. Он родился в деревне Покровка, что была на территории Илькинеевского сельсовета, сейчас ее уже нет.

- Свою семью вы построили на принципах…

- Любви и взаимного доверия. Вместе с мужем мы воспитываем дочь.

- Бывали в Ермолаево?

- Конечно.  Очень люблю ваш парк, который сейчас неофициально называют по имени его основателя Шотта. По возможности приезжаю прогуляться по его тропкам, постоять на берегу пруда, понаблюдать за лебедиными и утиными семьями.

- В следующий Ваш приезд мы рады будем видеть Вас у себя в редакции.

- Если будет такая возможность, обязательно заеду.